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名導演戴立忍的電影「不能沒有你」感動了不少人，所述劇情，層出不窮在台灣社會上演。內政部不忍小孩人權受損，主動尋求解決之道，最近獲法務部一道突破的「函示」，未來將授權行政部門依實際條件心證、審酌認定，准予辦理出生及認領登記，保障小孩權益。
「不能沒有你」描述高雄一位打零工工人，與非婚生女兒住在倉庫小屋相依為命，卻因女兒的娘已失聯，即使證明小孩是他的骨肉，但冷冰冰的法律，他仍不算小孩監護人，無法報戶口讓小孩上學，只能天天躲警察查戶口。在南北奔波後，他被逼上忠孝東路的天橋上，差點結束生命，成為本劇賺人熱淚的高潮。
法務部函示內容指出，未來此類案件，申請的生父，應舉證生母確實行方不明，再由戶政事務所查證，如無法查證或無積極事證證明「生父受胎期間另有婚姻」，戶政所得斟酌當事人陳述及所查資料同意辦理出生及認領登記。如果事後出現反證，可再循下一個司法程序處理。
類似的案例不少，台南市陳先生和印尼籍吳姓婦人四年前生下陳小弟，吳婦不到一年就不知去向。陳先生去做血緣鑑定，並到戶政事務所申請出生及認領登記，戶政人員向他索取吳婦受胎期間「無婚姻狀況」證明，讓他頗為無助。
新北市王小妹因越南籍生母阮婦曾與台籍江先生有過一段婚姻，阮氏未取得國籍前就與江先生離婚，之後又與王先生同居，生下王小妹。王先生想為王小妹報戶口，才發現要有阮婦受胎期間無婚姻關係的證明，阮婦因在台已逾期居留，擔心提出申請會被遣送出境，選擇不告而別，致王小妹成為「黑戶」。
官員透露，上述的劇情至今仍然存在，而且至少一百多件以上，多數為外配所生子女，「生了就跑」。這類非婚生子女，受限民法一○六二條，提不出受胎無婚姻關係證明，即使小孩親生父提出DNA證明，也難報戶口。小孩淪為「黑戶」或「人球」，難享社福、教育等權益。
內政部次長陳純敬多次看到戶政司陳報上來的複雜案例，每次都卡在民法，近日前往法務部協商後，幫這些人找到曙光，百位「黑戶」可望解套。
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